陳汝健

作為激勵科技創新關鍵稅收工具的研發費用加計扣除政策，正經歷從“大水漫灌”向“精準滴灌”的深刻轉變。

不久前，河北省一場“事前鑒定”觀摩會受到廣泛關注。該省組織專家在匯繳前為企業研發項目“把脈”，并將試點范圍擴展至25個縣（市、區）及多家重點企業。

這一探索將服務與監管關口前移，直指政策落地中的核心挑戰：如何精準識別研發活動真實性，確?！罢嫜邪l”享受到“真優惠”。

然而，單一地區的先行探索，尚難以應對全國范圍內復雜多樣的創新生態。政策執行的“最后一公里”，仍橫亙著“享惠”與“合規”的平衡難題，考驗著現代稅收治理的智慧與溫度。

創新本身是一場充滿不確定性的探索，其與常規升級之間的界限往往十分模糊。這極易轉化為企業的現實風險憂慮。更深層的挑戰還在于“費用歸集風險高”。研發與生產活動常交織并行，不同政策文件間的細微口徑差異也易引發核算偏差。于是，一些企業風險承受能力較弱的中小企業“寧可不享，以求平安”。長此以往，政策激勵創新的初衷，難免在落實中被“稀釋”。

破解這一困局，需要稅收服務與監管的雙重智慧。河北的“事前鑒定”模式，扭轉了以往“企業自判、事后備查”的被動局面，不僅實現了服務前置，更構建起征納之間的信任橋梁。與此同時，福建等地探索的“以數治稅”全流程合規體系，則展現了科技賦能監管的智慧。該省通過大數據構建風險模型，稅務管理得以從“事后抽查”轉向“事中預警”，精準識別異常。

要讓政策紅利充分轉化為創新動能，未來還須在兩方面深化精細功夫：其一，推動跨部門協同從“聯席”走向“聯動”?？萍脊芾聿块T掌握技術認定的專業尺度，稅務部門熟知政策執行的具體規則，雙方應圍繞研發項目立項、過程管理與成果鑒定，建立常態化信息共享與聯合認定機制，為企業提供覆蓋創新全鏈條的權威指南。

其二，更好平衡“普惠性”與“精準性”。在維護規則統一公平的基礎上，可針對高新技術重點領域、處于不同成長階段的科技企業，提供更細致的分類指引與服務，尤其幫助中小微企業構建規范的研發管理體系，提升其“愿享、會享、敢享”的能力。

研發費用加計扣除政策的終極價值，在于引導真金白銀投向真正的創新活動。唯有通過制度創新厘清邊界，依托數字技術實現智慧治理，并持續提升政策實施的能見度與公信力，才能確保每一分稅收優惠都精準澆灌在創新的根脈上，最終匯聚成推動新質生產力發展的磅礴動能。